1.古老的制度在中国古代漫长的封建社会中，社会治理层面长期处于“皇权不下县”的状态。朝廷命官只管到县这一级别。县以下的基层治理则依靠所谓的“乡民自治”。所谓的自治，实质上是交给地主乡绅管辖。管理的形式是以户为基本单位，“编户...